通信產業(yè)是我國擁有全球標準話語權和技術競爭力的產業(yè)之一。當前，正值通信產業(yè)代際轉換的關鍵期，全球通信產業(yè)競爭焦點轉向新一代通信網絡標準以及圍繞新標準的新應用場景。我國需要抓住這一窗口期，強化標準建設優(yōu)勢、規(guī)模部署優(yōu)勢和應用創(chuàng)新優(yōu)勢，推動通信產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)領先。

　　我國通信產業(yè)優(yōu)勢亟待重構

　　通信產業(yè)是國民經濟中的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，是網絡強國、數(shù)字中國建設的核心支撐。然而，在通信產業(yè)乃至數(shù)字經濟發(fā)展面臨階段性重大轉變的背景下，我國通信產業(yè)的既有優(yōu)勢也面臨多方面挑戰(zhàn)。

　　第一，我國通信產業(yè)的標準優(yōu)勢面臨著代際轉換挑戰(zhàn)。通信產業(yè)具有鮮明的代際演進特征，特定企業(yè)乃至國家的技術和標準優(yōu)勢可能因代際轉換而被徹底顛覆，當前移動通信和固定光纖網絡的新一輪代際轉換進程已啟動。以移動通信而言，我國正是抓住了3G到4G、4G到5G的代際轉換窗口期，才實現(xiàn)了“3G跟跑、4G并跑、5G領跑”的跨越式發(fā)展。掌握全球近一半的5G標準必要專利(實施標準時無可替代的專利)是當前我國5G領先的最重要基礎，但全球移動通信已經進入從5G向下一代移動通信發(fā)展的代際轉換期。國際通信標準組織3GPP在2021年底確定5G-A為5G標準后續(xù)演進版本，在2024年上半年凍結了首個5G-A標準版本，預計將于2024年底啟動6G場景與需求研究。這標志著5G—5G-A—6G的全球代際轉換進程開始加速，我國5G產業(yè)既有的標準優(yōu)勢將面臨越來越大的代際轉換挑戰(zhàn)。

　　第二，我國通信基礎設施的規(guī)模化部署優(yōu)勢面臨結構性錯配的挑戰(zhàn)。我國通信基礎設施整體上處于全球領先地位，但對照新階段通信基礎設施與工業(yè)生產設施等2B需求大規(guī)模融合部署的要求，還存在結構性錯配問題。在供給范圍上，此前我國通信基礎設施建設一直遵循優(yōu)先覆蓋人口密集區(qū)域的“人口覆蓋”原則，對工業(yè)生產密集區(qū)域的“經濟覆蓋”不足，難以適配工業(yè)數(shù)字應用對海量工業(yè)設施廣泛連接的要求。在供給質量上，工業(yè)數(shù)字應用落地面臨著通信基礎設施建設滯后的限制。一方面，工業(yè)互聯(lián)網普及已開始受限于網絡基礎設施質量瓶頸。例如，只有將時延控制在1毫秒以內，5G全連接生產線才能應用于醫(yī)藥、化工等連續(xù)型生產的工廠，而我國5G網絡還達不到這一要求。另一方面，算力與網絡充分融合的算網基礎設施是支撐智能化應用的關鍵設施，但我國算力基礎設施和算網融合基礎設施還沒有形成絕對優(yōu)勢。

　　第三，我國通信產業(yè)的應用生態(tài)優(yōu)勢面臨數(shù)字經濟重點發(fā)展場景轉換的挑戰(zhàn)。在全球數(shù)字經濟生態(tài)中，我國以“基礎設施+2C應用”見長，在通信網絡等數(shù)字基礎設施和電子商務、社交平臺等2C應用領域實現(xiàn)了局部領先。一方面，我國電信運營商高效落實通信基礎設施適度超前建設，為2C應用的創(chuàng)新與普及奠定了基礎。另一方面，2C應用具有可規(guī)模化復制的特征，能夠利用我國超大規(guī)模市場快速擴張，從而使通信基礎設施的賦能作用得以快速彰顯。然而，隨著人工智能等新興技術快速改變數(shù)字經濟底層技術體系，新興數(shù)字應用爆發(fā)的預期重點從2C轉向2B，而工業(yè)互聯(lián)網等2B應用具有行業(yè)需求碎片化、多樣化特征，發(fā)展其應用生態(tài)需要進行多樣化探索，而非規(guī)模化復制。我國傳統(tǒng)的“規(guī)模創(chuàng)造”型思路不適應2B應用發(fā)展需求，原始應用創(chuàng)新能力不足，造成通信網絡設施在新的發(fā)展階段未能充分發(fā)揮其應有的行業(yè)賦能作用。

　　多措并舉推動通信產業(yè)持續(xù)領先

　　確保通信產業(yè)持續(xù)領先是我國在全球數(shù)字經濟生態(tài)中掌握非對稱競爭優(yōu)勢的重要支撐。這要求我國緊抓當前通信產業(yè)代際轉換窗口期，加快先進網絡規(guī)模化商用，打造適應新階段數(shù)字應用需求的通信網絡設施和頂層治理體系，以領先構建的事實標準和更加繁榮的應用生態(tài)牽引我國通信產業(yè)持續(xù)領先。

　　第一，加快5G向5G-A、F5G向F5G-A轉換的規(guī)模化商用步伐，強化我國通信基礎設施的絕對領先地位，牽引下一代通信網絡事實標準的領先發(fā)展。國際標準化組織是全球通信標準制定流程的核心，但各國標準話語權最終還是取決于其通信網絡的事實影響力。以移動通信為例，作為5G到6G的過渡階段，5G-A技術與應用創(chuàng)新將覆蓋約70%的6G關鍵能力和應用場景，是6G標準的最重要源頭。這意味著，從現(xiàn)在到2029年的5G-A建設期是決定6G標準走向的關鍵窗口期。我國作為5G優(yōu)勢國家，應積極落實3GPP支持的5G—5G-A—6G演進節(jié)奏，率先實現(xiàn)5G-A網絡的規(guī)模化商用，并利用5G-A網絡的規(guī)模化部署機會加快技術優(yōu)化，展示技術優(yōu)勢，拉動上游企業(yè)圍繞我國主導技術進行專用性投資，促成我國主導技術成為5G-A事實標準并演進為6G全球標準。

　　第二，推動通信基礎設施建設戰(zhàn)略從“人口覆蓋”轉向“經濟覆蓋”，構建一個供給范圍和質量都精準適配新型工業(yè)化和2B應用需求的通信基礎設施體系。一是應明確以“經濟覆蓋”為主的數(shù)字基礎設施建設原則，從“有人有覆蓋”向“有生產有覆蓋”拓展，確保有2B應用需求的工業(yè)設施均能接入高質量通信基礎網絡。二是應推動網絡基礎設施高標準再領先，加快5G-A、F5G-A等下一代通信網絡技術的研發(fā)和商用，確保網絡基礎設施全面滿足工業(yè)數(shù)字應用對數(shù)據(jù)安全、時延、帶寬等的更高要求。三是應加速算網融合基礎設施轉型，加強跨部門協(xié)調合作，出臺算網融合基礎設施發(fā)展規(guī)劃，強化各類設施建設標準的統(tǒng)一制定和協(xié)同，推動網絡基礎設施優(yōu)勢向算網融合基礎設施優(yōu)勢轉變。

　　第三，強化頂層戰(zhàn)略協(xié)同，打造協(xié)調有力的通信產業(yè)乃至數(shù)字經濟治理體系，促進通信基礎設施建設和垂直產業(yè)應用創(chuàng)新“一盤棋”。一是要協(xié)同部署各行各業(yè)通信基礎設施建設，基于“增量優(yōu)先”的原則，明確新建住房、新建園區(qū)等的先進通信基礎設施要求，如通過千兆園區(qū)建設夯實數(shù)字化轉型基礎。二是新型工業(yè)化、重點行業(yè)設備更新改造等產業(yè)政策應注重協(xié)同5G-A、F5G-A等通信網絡代際轉換步調，積極支持基于通信新技術新標準的解決方案。三是協(xié)同開發(fā)開放關鍵應用場景，破解基于先進通信技術的行業(yè)垂直應用“試驗難、落地難、擴散慢”的問題，促進應用創(chuàng)新與繁榮。

　　(作者江鴻、李偉系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員，賀俊系《中國社會科學》雜志社副總編輯、研究員)

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