來源：環(huán)球時報

　　【環(huán)球時報記者 倪浩 環(huán)球時報駐美國特約記者 馮亞仁】編者的話：美國國會參議院7月1日通過的“大而美”稅收與支出法案(以下稱“大而美”法案)持續(xù)引發(fā)波瀾。美媒披露的內(nèi)容顯示，該法案中的部分條款不僅將結束美國政府對風能和太陽能等清潔能源行業(yè)的支持，還將對該行業(yè)未來的項目征收全新稅種。有行業(yè)團體表示，此舉可能會“摧毀”美國的清潔能源行業(yè)，其中太陽能和電動汽車產(chǎn)業(yè)首當其沖。有專家認為，“大而美”法案將使得美國失去在該領域的全球競爭優(yōu)勢。

　　

 

　　4月16日，美國俄亥俄州一戶住宅屋頂安裝太陽能電池板。(視覺中國)

　　“數(shù)千億美元投資瞬間化為烏有”

　　“這完全令人震驚!”美國清潔電力協(xié)會首席執(zhí)行官杰森·格魯梅特在接受《紐約時報》采訪時表示，“大而美”法案為該行業(yè)帶來的震撼遠遠超過預期，“在參議院公布法案后不久，凌晨2時30分，我的電話開始頻繁響起，每個人都在說，你能相信這個事實嗎?”

　　美國《新聞周刊》7月2日報道稱，國會即將對爭議巨大的“大而美”法案進行最終表決之際，一份最新分析報告為其描繪了具有爭議性的前景：這項法案或危及全美多達4500個清潔能源項目，威脅數(shù)十萬個就業(yè)崗位，并迫使美國家庭在未來5年內(nèi)，每年額外承擔數(shù)十億美元的能源開支。

　　這份由總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng)新與韋爾斯利學院聯(lián)合進行的研究還顯示，自1月20日特朗普開啟第二個總統(tǒng)任期以來，全美20多個大型清潔能源項目已宣告取消或縮減，216億美元的私人投資受到影響。若法案生效，到2030年，美國預計將失去84萬個與可再生能源、清潔技術制造及電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈緊密相關的工作崗位。

　　“我們追蹤的數(shù)據(jù)顯示，當前是2010年以來清潔項目取消、推遲與削減最嚴重的時期。”韋爾斯利學院環(huán)境研究教授杰伊·特納表示，項目停滯數(shù)量是其他時期的5倍以上。這些被凍結的投資，原本承載著讓美國在全球增長最快的產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地的期望。

　　“這簡直太糟糕了。”清潔能源智庫Energy Innovation建模與分析高級主管羅比·奧維斯對《新聞周刊》坦言：“該法案可能導致數(shù)千億美元的投資在瞬間化為烏有，美國制造業(yè)的長遠競爭力也將因此蒙受重創(chuàng)”。報道稱，該法案對美國清潔科技行業(yè)無疑是雪上加霜——該行業(yè)在特朗普第一個總統(tǒng)任期內(nèi)已經(jīng)因投資放緩而步履維艱。

　　分析人士指出，拜登任內(nèi)通過的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動太陽能、風能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長。根據(jù)能源信息署數(shù)據(jù)，2024年上述產(chǎn)業(yè)占據(jù)美國新增電力裝機容量的九成以上。

　　

 

　　美國堪薩斯州一處油井附近設立風力發(fā)電機。 (視覺中國)

　　目前，該法案對各州的影響不一，一些大舉投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的州受沖擊尤為嚴重。以南卡羅來納州為例，分析顯示該州年均能源賬單將因“大而美”法案增加7.7億美元。特納表示，美國中西部和東南部的“電池帶”地區(qū)，原本是電池制造快速增長的核心區(qū)域，如今卻首當其沖，會受到最重打擊。“這些投資原本希望讓美國在全球增長最快的產(chǎn)業(yè)之一中占據(jù)一席之地。”特納表示，“然而過去六個月，正是在這個領域，出現(xiàn)了最明顯的放緩。”

　　電動汽車產(chǎn)業(yè)或遭遇重創(chuàng)

　　“大而美”法案對美國電動汽車行業(yè)的打擊尤為精準且猛烈。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站7月2日的報道介紹，法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費者購買或租賃新電動汽車可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購買二手電動汽車的4000美元補貼。福布斯網(wǎng)站還披露稱，對累計銷售超過20萬輛符合條件電動汽車的車企(涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商)，補貼將在2025年底提前終止。法案還增設一項爭議性條款——要求電動汽車車主每年額外繳納250美元高速公路使用費。據(jù)估算，這筆費用達到普通燃油車車主油稅負擔的3倍以上。

　　這一系列政策組合拳，對依賴稅收激勵驅動銷售的美國電動汽車市場不啻為嚴重打擊。美國全國公共廣播電臺(NPR)近日援引普林斯頓大學的一項研究稱，撤銷稅收抵免并削弱排放標準，將導致2030年美國電動汽車銷量比現(xiàn)行政策影響下驟降40%。摩根路易斯律師事務所律師利維·麥卡利斯特認為，電動車補貼在預算博弈中成了現(xiàn)成的“犧牲品”。

　　“今日美國”網(wǎng)站7月2日為消費者比較了“大而美”法案給電動汽車市場帶來的價格風波。以特斯拉最為暢銷的車型Model Y為例，2025年第一季度該車型美國市場共銷售64051輛。在沒有補貼等激勵措施的情況下，2026款Model Y起售價為44990美元。而申請補貼時，它的售價下探到37490美元。

　　據(jù)NPR報道，《通脹削減法案》提供的信貸激勵了價值數(shù)十億美元的新制造業(yè)項目，并為電動汽車行業(yè)帶來大量的就業(yè)崗位。美國汽車制造商此前已經(jīng)預期，特朗普的當選將為電動汽車政策帶來巨大變化。許多主流汽車制造商警告，取消補貼和稅收抵免只會加劇消費者負擔能力的問題，并使一些制造業(yè)投資面臨風險。

　　法案內(nèi)容公布后，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體X平臺上對其展開猛烈抨擊，稱該法案“完全瘋狂，具有破壞性”。“它為過時的產(chǎn)業(yè)大肆輸血，卻重創(chuàng)面向未來的產(chǎn)業(yè)。”馬斯克警告，“大而美”法案將摧毀數(shù)百萬個美國就業(yè)崗位，并會對國家戰(zhàn)略構成巨大傷害。

　　“美國史上最大的就業(yè)殺手”

　　中國國際貿(mào)易學會中美歐研究中心主任何偉文對《環(huán)球時報》記者分析稱，“大而美”法案中針對清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整反映了特朗普政府對能源發(fā)展的一貫主張，即更多回歸傳統(tǒng)能源。這在他剛剛上任時便宣布“國家能源緊急狀態(tài)”，廢除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“釋放美國能源潛力”等做法中就得到印證。何偉文認為，“大而美”法案有關能源發(fā)展的內(nèi)容，與全球綠色能源轉型背道而馳，對美國甚至全球的新能源發(fā)展都是一個打擊。

　　美國哥倫比亞廣播公司(CBS)7月2日報道稱，根據(jù)美國清潔電力協(xié)會的分析，“大而美”法案的最新內(nèi)容取消了拜登政府對于風能和太陽能的稅收優(yōu)惠，并要求風能和太陽能項目的材料和設備中如有一定比例來自“被禁止的國家”，就必須繳納一定稅款。報道稱，由于中國目前主導著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的供應鏈，該措施可能會影響美國大量的企業(yè)。對上述項目征收的額外稅預計將使消費者能源成本提高8%至10%，到2036年，美國清潔能源企業(yè)或將額外繳稅4億至70億美元。

　　“這會導致一大批企業(yè)倒閉，有很多人會失業(yè)。”代表15家企業(yè)和6100名產(chǎn)業(yè)工人的美國太陽能制造商聯(lián)盟執(zhí)行董事邁克·卡爾在接受《紐約時報》采訪時警告稱，整個產(chǎn)業(yè)將遭受毀滅性打擊。由于該法案將在2027年之前迅速淘汰現(xiàn)有的風能和太陽能聯(lián)邦稅收補貼，許多公司表示，此舉會使數(shù)百個正在開發(fā)的項目“脫軌”，并危及規(guī)劃中的數(shù)十億美元制造設施。卡爾坦言，他曾對國會議員表示，“這份法案將從2027年開始把整個產(chǎn)業(yè)拱手讓給中國”。

　　關于“大而美”法案對美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的影響力，美國智庫榮鼎集團的研究發(fā)出預警：若該法案最終通過，美國原計劃在未來十年內(nèi)新建的風電與光伏項目中，有高達72%將面臨夭折。這不僅將推高電價——分析顯示，僅南卡羅來納州居民年均能源賬單就將因此增加7.7億美元——更將動搖美國參與全球新能源競爭的根基。

　　CBS援引國際能源署最新報告稱，全球能源投資已發(fā)生結構性轉變，大部分資金正流向清潔能源與電氣化，而非新的化石燃料項目。清潔科技與電網(wǎng)建設領域的投入已突破2萬億美元。清潔能源智庫Energy Innovation的奧維斯擔憂，美國若在此關鍵時刻背離清潔能源政策，或將拱手讓出全球市場。

　　報道還提到，令人意外的是，不僅可再生能源企業(yè)和制造業(yè)工會對于“大而美”法案表達強烈反對，部分保守派也持質(zhì)疑態(tài)度。長期主張取消綠色補貼的保守派評論員亞歷克斯·愛潑斯坦在社交媒體上表態(tài)稱“明確不支持這種做法”。美國商會亦迅速發(fā)聲反對。商會執(zhí)行副會長尼爾·布拉德利稱：“無論針對油氣還是可再生能源，向能源生產(chǎn)征稅從來不是好政策。在美國電力需求即將爆發(fā)性增長之際，此稅只會加劇通脹，應立即取消。”北美建筑行業(yè)工會更在措辭強烈的聲明中直斥該法案或將成為“美國史上最大的就業(yè)殺手”。

　　真鋰研究創(chuàng)始人墨柯在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，“大而美”法案收縮對美國清潔能源將產(chǎn)生深遠影響：“若美國在風光電等新能源領域投入銳減，導致技術進步放緩，逐步落后于歐洲和中國，最終影響其產(chǎn)業(yè)鏈構建。”他分析稱：“汽車的電動化和智能化是未來發(fā)展的必然方向，也是第四次工業(yè)革命的關鍵基石。美國通過第二、三次工業(yè)革命確立經(jīng)濟霸權，若在第四次工業(yè)革命中掉隊，對其國運可能是轉折性影響。”法案對電動汽車及新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，很可能導致美國未來在這一領域競爭力下滑。墨柯告訴記者：“當全球電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，在中國與歐洲全力推進相關產(chǎn)業(yè)之際，特斯拉等美企在本土市場突遭政策‘斷崖’，其繼續(xù)引領全球的底氣或受到影響”。